Provvedimenti Governo e Parlamento

Oltre al DL 189/2016 e sue successive modificazioni, il Governo e Parlamento hanno adottato ulteriori provvedimenti volti a snellire le procedure e favorire la ripresa dei territori terremotati del centro Italia. Riguardano in particolare:

Struttura organizzativa per la ricostruzione

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Proroga stato di emergenza al 31/12/2018
  • Predisposizione da parte del commissario di linee guida contenenti indicazioni su procedure ed adempimenti connessi alla ricostruzione.
  • Conferenza permanente: in assenza dell’ente parco partecipa un rappresentante di altra area protetta.

DECRETO GENOVA – DL 109 DEL 28 SETTEMBRE 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 130 DEL 16 NOVEMBRE 2018

  • Nomina del commissario straordinario.
  • Inserimento in cabina di regia di un rappresentante dei comuni per ciascuna delle regioni interessate, designato dall’Anci regionale di riferimento, per dare spazio agli enti locali.
  • Le regioni vengono sentite e non è necessaria l’intesa in cabina di regia, in una logica di snellimento e velocizzazione dei processi.
  • La struttura commissariale centrale si occupa non solo della progettazione ma anche della realizzazione delle opere pubbliche in una logica di sostegno ai comuni anche nella fase di appalto e direzione lavori.

LEGGE DI BILANCIO L 145 DEL 30 DICEMBRE 2018

  • Proroga stato di emergenza al 31/12/2019.
  • Proroga al 31/12/2020 della struttura commissariale (già prorogata al 31/12/2018), 4 USR (ufficio speciale per la ricostruzione) e 700 collaboratori a tempo determinato che si occupano di ricostruzione pubblica e privata.
  • Deroga al decreto dignità per permettere la continuità lavorativa a 61 tecnici.

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Proroga stato di emergenza al 31/12/2020.

Macerie

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Estensione da 18 a 30 mesi il periodo massimo consentito per il trasporto e deposito in siti intermedi di materiale da scavo.

LEGGE DI BILANCIO L 145 DEL 30 DICEMBRE 2018

  • Trattamento e trasporto del materiale derivante dal crollo parziale o totale degli edifici, in ordine sia allo stoccaggio in siti per il deposito temporaneo sia alla facoltà di autorizzazione in deroga di aumenti di quantitativi e tipologie di rifiuti conferibili presso impianti autorizzati fino al 31/12/2019.

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Introduzione di limiti alla presenza di amianto nelle macerie (nel rispetto del testo unico dell’Ambiente DL 152/2006) per evitare che le piccole quantità continuino a rallentare la rimozione.

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Articolo 4

Norme di semplificazione urbanistica

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Ricostruzione privata, contributi al 100% per l’eliminazione delle barriere architettoniche e l’adeguamento energetico ed antincendio.
  • Le spese per tributi e canoni di occupazione di spazi ed aree pubbliche sono ricomprese nel finanziamento per la ricostruzione.
  • I progetti di immediato ripristino possono riguardare anche singole unità immobiliari.
  • Termini di presentazione delle schede AEDES con ordinanza commissariale fino al 31/07/2019.
  • Nel caso di centri e nuclei di particolare interesse (aree perimetrate), i progetti vanno presentati entro 150 gg dall’approvazione degli strumenti urbanistici attuativi (o dalla deperimetrazione).
  • Interventi eseguiti per immediate esigenze abitative (nonna Peppina), in luogo di immobili distrutti o gravemente danneggiati, con eliminazione delle sanzioni ed inefficacia dei provvedimenti di demolizione, integrato dopo i rilevi del Presidente della Repubblica.
  • Non ammissione a contributo per ruderi e collabenti, ad eccezione degli immobili formalmente dichiarati di interesse culturale.
  • Esclusione dalla VAS per interventi urbanistici attuativi.
  • L’istruttoria sulla compatibilità urbanistica è svolta dal comune che rilascia i titoli anzichè dall’USR.
  • Deroghe alla disciplina sulle distanze dal confine stradale, consentita la demolizione e ricostruzione di immobili danneggiati o distrutti all’interno della fascia di rispetto stradale, fuori dai centri abitati.
  • È possibile sanare piccole difformità edilizie realizzate prima del 24/08/2016 in assenza di SCIA e alle pratiche pendenti su edifici privati danneggiati da eventi sismici, nei limiti del piano casa regionale (Decreto Genova, Marche fino 20% dei volumi) al fine di sbloccare la ricostruzione, il tecnico presenta, in una logica di massima semplificazione, un unico progetto all’USR ed acquisisce tutte le autorizzazioni necessarie, urbanistiche e statiche, compresa la la sistemazione delle difformità in sanatoria, insieme alla richiesta di contributo tra 516 e 5.164, portata la soglia di tolleranza al 5%.

DECRETO PROROGA TERMINI – DL 91 DEL 25 LUGLIO 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 108 DEL 21 SETTEMBRE 2018

  • Proroga termini ricostruzione privata al 30/06/2019 (31/12/2019 con ordinanza commissario).

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Al fine di frenare lo spopolamento dei territori (norma salva-Peppina) ai proprietari di immobili distrutti o gravemente danneggiati è consentita, previa autorizzazione comunale, installazione di strutture temporanee e amovibili sul terreno ove si trovano i medesimi immobili o su altro ubicato nel territorio dello stesso comune con qualsiasi destinazione urbanistica.
  • Nella ricostruzione privata, la selezione dell’impresa esecutrice da parte dei beneficiari di contributi è diretta: unico vincolo l’iscrizione dell’impresa all’anagrafe antimafia.

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Articolo 2
  • Articolo 3

Enti locali/ Soggetti attuatori

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Nuovi soggetti attuatori i Comuni.
  • Possibilità per gli enti locali di avvalersi di qualunque stazione unica appaltante e centrali di committenza locali costituite ai sensi della normativa vigenti (non esclusivamente quella regionale).
  • Proroga mutui concessi dalla CDP agli enti locali al 2019.
  • Proroga indennità amministratori locali comuni < 5mila abitanti.
  • Deroga ai vincoli di raccolta differenziata dei Rifiuti Urbani fino ai 12 mesi successivi alla cessazione dello stato di emergenza.

DECRETO PROROGA TERMINI – DL 91 DEL 25 LUGLIO 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 108 DEL 21 SETTEMBRE 2018

  • Riduzione del fondo di solidarietà comunale da applicare nel biennio 2019 2020 per i terremoti 2009, 2012 e 2016 la norma è stata riformulata: la percentuale di partecipazione alla riduzione per i comuni colpiti dal sisma viene diminuita sia per l’anno 2019 (il 50% anziché il 75%, come previsto in precedenza) sia per il 2020 (il 75% anziché il 100%). La riduzione al 100% avviene a decorrere dall’anno 2021.

DECRETO GENOVA – DL 109 DEL 28 SETTEMBRE 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 130 DEL 16 NOVEMBRE 2018

  • Le Università diventano soggetti attuatori limitatamente agli interventi sugli immobili di proprietà e importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria.
  • Le diocesi possono intervenire direttamente nel restauro delle chiese per lavori fino a 600 m/e (ex 500 m/e), seguendo le norme della ricostruzione privata.

LEGGE DI BILANCIO L 145 DEL 30 DICEMBRE 2018

  • Previsione di spazi finanziari previsti a favore delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, destinati – oltre che ad interventi connessi ai suddetti eventi sismici, all’adeguamento antisismico e alla messa in sicurezza degli edifici – anche ad interventi infrastrutturali.

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Possibilità per i Comuni del cratere di rivestire un ruolo chiave nella ricostruzione privata. D’intesa con l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione possono curare l’istruttoria per il rilascio delle concessioni di contributo e di tutti gli adempimenti conseguenti limitatamente ad immobili ed unità strutturali privati classificati inagibili con esito B, C o E livello operativo L4.
  • Semplificazione delle procedure di affidamento degli incarichi per la ricostruzione pubblica: diretti per incarichi inferiori a 40.000 euro e tramite procedure negoziate tra professionisti iscritti nell’elenco speciale per le soglie superiori.
  • Ristoro ai Comuni dell’esenzione della tassa sulla pubblicità e di quella sull’occupazione del suolo pubblico.
  • Possibilità di rinforzare gli organici di personale attraverso l’assunzione di 200 unità di personale a tempo determinato fino al 2020.

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Articolo 2
  • Articolo 7

Tecnici

DECRETO GENOVA – DL 109 DEL 28 SETTEMBRE 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 130 DEL 16 NOVEMBRE 2018

  • Riconosciute le spese per le attività professionali svolte dagli amministratori di condominio e le spese di funzionamento dei consorzi appositamente costituiti tra proprietari per gestire interventi unitari.
  • Riconosciuto un contributo ulteriore, nella misura massima del 2 per cento, per le attività professionali di competenza degli amministratori di condominio e per il funzionamento dei consorzi appositamente istituiti dai proprietari per gestire interventi unitari.
  • Ai tecnici e professionisti incaricati delle prestazioni tecniche relative agli interventi di edilizia privata di ricostruzione sia per danni lievi che per danni gravi, spetta, alla presentazione dei relativi progetti, un’anticipazione pari al 50 per cento del compenso relativo alle attività professionali.

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Introduzione dei criteri che consentono ai professionisti di gestire incarichi contemporanei

Economia e sviluppo del territorio

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Realizzazione aree attrezzate per finalità turistiche (10 mln/e) per proprietari di seconde case danneggiate dal sisma.
  • Elevata l’obbligatorietà della certificazione SOA a 258 m/e per lavori conseguenti al sisma.

DECRETO PROROGA TERMINI – DL 91 DEL 25 LUGLIO 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 108 DEL 21 SETTEMBRE 2018

  • Stanziati ulteriori 5 milioni, per il 2019, per gli interventi in favore della ripresa produttiva delle imprese del settore turistico, dei servizi connessi, dei pubblici esercizi e del commercio e artigianato, nonché delle imprese che svolgono attività agrituristica insediate da almeno sei mesi antecedenti agli eventi sismici.
  • Prorogato al 31 dicembre 2019, limitatamente ai rifugi alpini, il termine per la presentazione, ai fini del rispetto della normativa antincendio:
    a) dell’istanza preliminare per l’esame dei progetti di nuovi impianti o costruzioni nonché dei progetti di modifiche da apportare a quelli esistenti,
    che comportino un aggravio delle preesistenti condizioni di sicurezza antincendio;
  • b) della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) sostitutiva dell’istanza per l’ottenimento del certificato di prevenzione incendi.
  • Estesa la possibilità, per il 2018, di destinare le risorse finanziare stanziate, nei limiti della parte non utilizzata, anche in favore delle imprese e dei lavoratori che operino nelle aree interessate dagli accordi di programma per la reindustrializzazione delle aree di crisi.
  • Svolgimento anno scolastico 2018/2019 nelle aree colpite dal Sisma 2016, deroga al numero minimo e massimo di alunni per classe con ulteriori posti di personale docente ed ATA. Ulteriore proroga all’anno scolastico 2019/2020 con Decreto Sblocca Cantieri.

DECRETO GENOVA – DL 109 DEL 28 SETTEMBRE 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 130 DEL 16 NOVEMBRE 2018

  • Resa possibile la definitiva delocalizzazione in strutture temporanee delle attività agricole e zootecniche che, per le loro caratteristiche, possono essere utilizzate in via definitive.

LEGGE DI BILANCIO L 145 DEL 30 DICEMBRE 2018

  • Esenzione dall’imposta per le insegne di esercizio di attività commerciali e di produzione di beni o servizi e la tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, per le attività con sede legale od operativa nei comuni del cratere per il 2019 e 2020.
  • Rafforzamento delle attività di conservazione e per la realizzazione di progetti sperimentali relativi ad iniziative in materia di sicurezza del patrimonio culturale (600 m/e).
  • Proroga ZFU al 2019 e 2020 con apertura ad imprese che intraprendono una nuova iniziativa economica all’interno della stessa zona franca urbana (ZFU) entro il 31 dicembre 2019 (ad esclusione delle imprese operanti nel settore dell’edilizia e dell’impiantistica che alla data del 24 agosto 2016 non avevano la sede nei territori colpiti.
  • Demandata all’INPS l’emanazione (entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione) di provvedimenti volti a disciplinare le modalità di restituzione dei contributi non dovuti dai soggetti beneficiari delle agevolazioni.
  • Sanità: esclusione delle spese relative alle assunzioni del personale a tempo determinato effettuate per fronteggiare l’emergenza Sisma del Centro Italia.
  • Proroga vita tecnica impianti di risalita Regioni Marche ed Abruzzo al 31/12/2019.

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Estensione ai professionisti dei benefici della ZFU fino al 2020. 

DECRETO CRESCITA – DL 34 DEL 30 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 58 DEL 28 GIUGNO 2019

  • Sisma bonus: estensione all’acquirente delle detrazioni previste per gli interventi di rafforzamento antisismico realizzati mediante demolizione e ricostruzione di interi edifici ricompresi nelle zone classificate a rischio sismico 2 e 3. In luogo della detrazione i beneficiari possono optare per la cessione del credito alle imprese che hanno effettuato gli interventi ovvero ad altri soggetti privati esclusi istituti di credito ed intermediari finanziari.
  • I soggetti che sostengono spese per interventi di efficientamento energetico e riduzione del rischio sismico, in luogo dell’utilizzo della detrazione, possono ricevere dal fornitore che ha effettuato l’intervento un contributo anticipato sotto forma di sconto sul corrispettivo spettante. Il fornitore recupera il contributo sotto forma di credito d’imposta di pari ammontare da utilizzare in compensazione (cinque quote annuali) senza l’applicazione dei limiti di compensabilità.

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Articolo 5
  • Articolo 9

Adempimenti fiscali e pagamenti vari

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 55 DEL 29 MAGGIO 2018/LEGGE DI CONVERSIONE 89 DEL 24 LUGLIO 2018

  • Versamento tributi sospesi (busta paga pesante) con avvio 1 giugno 2019 a 120 mesi (con Decreto Sisma già portato a 60 mesi con avvio 16 gennaio 2016). Per i dipendenti introdotta la possibilità di avvalersi del sostituto d’imposta. La misura viene altresì estesa ai comuni colpiti dagli eventi calamitosi del 18 gennaio 2017 (di cui all’allegato 2-bis del D.L. n. 189 del 2016).
  • Esenzione da IRPEF e IRES, fino alla definitiva ricostruzione e agibilità dei fabbricati e, comunque, fino all’anno di imposta 2020 (in luogo di quello relativo al 2018), il reddito dei fabbricati ubicati nelle zone colpite dagli eventi sismici del Centro Italia, ove distrutti o oggetto di sgombero in quanto inagibili.
  • Prorogata al 1° gennaio 2020 (già prorogata 1° gennaio 2019 con Decreto Sisma) la sospensione dei termini per la notifica delle cartelle di pagamento e per la riscossione delle somme risultanti dagli atti di accertamento esecutivo e delle somme accertate e a qualunque titolo dovute, nonché per le attività esecutive da parte degli agenti della riscossione, e dei termini di prescrizione e decadenza relativi all’attività degli enti creditori, ivi compresi quelli degli enti locali.
  • Sospensione canone RAI fino al 31/12/2020, con rimborso delle somme eventualmente versate, rimborso in 24 rate da gennaio 2021.
  • Sospensione per tutti i comuni del cratere del pagamento delle fatture dei servizi energetici ed idrici, assicurazioni e telefonia fino a gennaio 2019, con sospensione fino al 01/01/2020 per gli immobili inagibili (estendendolo ai comuni di Ischia) e comunque esenzione fino al 31/12/2020 per le tutte le utenze localizzate in zona rossa. ARERA ha previsto di rateizzare a 36 mesi i pagamenti sospesi.
  • Deroga ai limiti massimi di durata del trattamento di integrazione salariale fino a giugno 2019.
  • Sospensione mutui privati fino al 31/12/2020, se gli immobili sono in zona rossa fino al 31/12/2021.

DECRETO GENOVA – DL 109 DEL 28 SETTEMBRE 2018 / LEGGE DI CONVERSIONE 130 DEL 16 NOVEMBRE 2018

  • Non sono soggette a procedure di sequestro o pignoramento e, in ogni caso, a esecuzione forzata in virtù di qualsivoglia azione esecutiva o cautelare, le risorse assegnate a carico della finanza pubblica a soggetti pubblici e privati, destinate a interventi di ricostruzione e riqualificazione infrastrutturale, industriale, edilizia e sul patrimonio storico e artistico nei territori interessati dagli eventi sismici dell’Emilia, Abruzzo, Centro Italia ed Ischia.

LEGGE DI BILANCIO L 145 DEL 30 DICEMBRE 2018

  • Esclusione, ai fini dell’accertamento dell’indicatore della situazione patrimoniale (ISEE), nel calcolo del patrimonio immobiliare, gli immobili e i fabbricati di proprietà distrutti o dichiarati non agibili in seguito a calamità naturali.

DECRETO SBLOCCA CANTIERI – DL 32 DEL 18 APRILE 2019 / LEGGE DI CONVERSIONE 55 DEL 14 GIUGNO 2019

  • Versamento tributi sospesi (busta paga pesante) con avvio da ottobre 2019 (già prorogata al 1 giugno 2019 con L145/2018)
  • Impignorabilità delle risorse pubbliche assegnate per la ricostruzione dei territori colpiti dal Sisma Centro Italia.
  • Esenzione per l’anno 2019 dall’imposta di bollo e registro istanze, contratti e documenti presentati alla Pubblica Amministrazione

DECRETO SISMA CENTRO ITALIA – DL 123 DEL 24 OTTOBRE 2019/ LEGGE DI CONVERSIONE 156 DEL 12 DICEMBRE 2019

  • Articolo 8